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    如何把效能監察的作用發揮到最佳處

    來源:    發布日期:2012-4-10 9:26:23

     一、把握好效能監察的基本原則。

    在圍繞中心工作和亟需治理的突出問題時,效能監察工作的重要性顯而易見,如何開展和在工作中如何進行效能監察,把握要點、堅持原則至關重要。我們要注意抓住員工關注、領導關心、對實現中心任務影響大的事項,積極開展工作。要立足于發現問題,解決問題,不能回避矛盾。紀檢監察部門在局黨組的統一領導下,既要主動發揮職能任用,敢于監督,敢于碰硬,又要積極與有關業務部門緊密配合形成合力,不斷完善監督管理機制。要按照有關法律法規政策規定進行工作,并以此作為依據進行對照檢查,判定監察對象的行為是否合法。沒有法律法規規定或法律法規不健全的,要慎重處理。所依據的法律法規必須是現行有效的,而不是過時的,處理的結果要合法合理、寬嚴有度。同時結合黨風廉政建設責任制的貫徹落實,特別要抓住責任追究這個關鍵環節,結合黨風廉政建設和反腐敗斗爭,要標本兼治,對違紀違法行為嚴肅查處,依法懲治。深入開展效能監察工作,充分發揮群眾監督的任用。要與政務公開緊密結合,提高透明度,為群眾監督創造更好的條件。建章立制,改進工作,既要發現問題及時制止和糾正,更要認真分析原因提出建議,建立健全規章制度,問題嚴重的還要追究責任。

    二、利用好效能監察的特點。

      效能監察開拓了紀檢監察部門主動走向監察對象,并對其行政行為進行監督的一條重要途徑,具有明顯的主動性。對于其行政行為是否符合國家法律法規的要求,是否高效勤政,能否及時主動地實施監督檢查,不受有無群眾舉報的限制,能夠做到事前加以預防,事中加以制止,事后聞風而動及時查處,使消極腐敗現象和各種違紀違法問題的發生和危害降到最低程度。效能監察是紀檢監察部門有目的、有計劃、有措施、有步驟地開展的監督檢查活動,具有綜合性的功能。這一活動是一個完整的過程,包括調查研究、發現問題、查清事實、分析原因、查明責任、糾正錯誤、查處違紀、挽回損失、提出建議、督促改進等環節。效能監察的權威性體現在其措施和結論具有權威性。一是效能監察的主體是紀檢監察部門,按照有關規定擁有檢查權、調查權、建議權和一定的處分權。二是效能監察后寫出的情況報告,經領導或上級紀檢監察機關審定批準具有一定的權威性,尤其是紀檢監察部門根據檢查或調查結果而發出的監察建議書、監察決定書,被監察單位和部門必須執行。

      在效能監察中,紀檢監察部門要恰當地、充分地運用主動性、綜合性和權威性,增強效能監察的力度,懲處違紀違法行為,保證政令暢通。同時,作為效能監察的主體必須在工作中嚴格依法辦事,從程序到內容都要符合法律法規的要求。

    三、選好效能監察的基本形式。

      注重事前效能監察,以體現預防的任用。事前監察主要是圍繞監察對象的決策行為和實施決策前所采取的措施進行的監督,可以預先進行防范,以減少和避免問題的發生;事中監察是對監察對象在工作進行履行職責的情況進行的監督檢查,可以及時發現和糾正工作中存在的問題;事后監察是對監察對象行政管理行為結果的監察,可以查明其完成任務的合法性、有效性,重點監察行政管理效果的好壞、效能的高低,對已經發生的不良行為予以糾正和處理。一般來說,現在所做的工作,屬于事后監察的多一些,今后應該逐步創造條件,盡可能多地開展事前和事中監察。突出專項監察,以體現效能性。專項監察是對某一專門問題或監察對象的某一具體管理行為進行的效能監察。如對某項工作任務的完成,某項決定、命令執行中的問題進行的監察。專項監察重點突出,針對性強,適于解決傾向性問題,易于見效;綜合監察是對監察對象行為的綜合性監督檢查,涉及內容廣泛,能全面反映監察對象的情況,適于對機構或部門的總體監察。

      適度選用獨辦監察或主辦監察的形式,以體現功能性。獨辦監察是指紀檢監察部門完全依靠自己的加侖量,獨自承辦監察項目;主辦監察是指以紀檢監察部門為主,其他有關業務部門為輔承辦監察項目。近些年來,紀檢監察部門在針對煙葉收購紀律、專賣內管等方面獨辦或主辦的效能監察上還有較大差距,是今后努力的地方。在開展效能監察中,紀檢監察部門既要善于當好“主角”,又要樂于當好“配角”。當需要紀檢監察部門當“主角”時,就要積極主動地當好牽頭人,組織好各方面的力量,調動好各方面的積極性,從而形成整體合力,彌補自身手段和權限等條件的不足,完成好效能監察確定的目標;當需要紀檢監察部門當“配角”時,不僅要積極主動配合牽頭單位搞好組織協調工作,還要發揮紀檢監察部門的職能任用,做到既不失職,又不越權。

    四、掌握好效能監察的基本方法。

      直接參與某些業務管理活動,在參與中實施監督,這樣可以及時了解情況,為領導正確決策提出建議,可以及時發現問題,糾正偏差,防止監察對象發生違反職責的問題,促進監察對象正確履行職責,從而改善內部管理,提高行政效能。需要注意的是,參與不要干預,更不要包辦代替業務部門的工作,一定要記住是督辦人,不是落實者。采用效能審查法,通過審查、計算、分析來評判監察對象的管理效能。效益審查是對監察對象的經濟效益包括社會效益進行審查,考察監察對象的管理活動產生的效益;效率審查是對人力、物力、財務資源選用情況進行審查,考察監察對象是否合理地利用這些資源,比較少的消耗,取得較大的效益;效果審查主要是審查某些重要項目計劃、方案的執行結果是否完成了任務,實現了預期的目標和結果。采用目標考評法,對監察對象工作目標的執行情況、完成程度和效果進行考察、評定,常用的方法有一次性考評和累計考評,評分考評(定量考評)和評議考評(定性考評),專項考評和綜合考評等,這些方法可以交叉使用,互為補充。在效能監察中,多數情況下需要綜合運用幾種方法。一般來說,對容易發生問題的重要事項可直接參與;對已經發現的問題,及時檢查,進行資料分析和情況分析,找出產生問題的原因;對內部管理行為的結果,可以進行效能審查和目標考評。還可以根據實際,創造出更多的有效的工作方法。

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